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“洪范八政，食為政首?！蔽覈?guó)人口眾多，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的新糧食安全觀，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，帶領(lǐng)億萬(wàn)人民走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。糧食問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。
作為國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行，維護(hù)好國(guó)家糧食安全，做好糧油信貸工作是始終不變的歷史使命，也是當(dāng)仁不讓的職責(zé)擔(dān)當(dāng)，必須要旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)國(guó)家糧食安全、做好糧棉油信貸工作的極端重要性，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。
一、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)糧食生產(chǎn)的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全問(wèn)題，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬(wàn)億斤臺(tái)階，自2015年起連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上；2024年創(chuàng)造了歷史新高，達(dá)到了14130億斤，比上年增加222億斤，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到500公斤，超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的400公斤的糧食安全線。中國(guó)依靠自身力量做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，用一個(gè)又一個(gè)豐收，充分彰顯了中國(guó)飯碗的底氣和分量。
從目前中國(guó)糧食供給形勢(shì)看，中國(guó)14多億人口大致要吃掉30億畝耕地生產(chǎn)的糧食和食物，而我們只有18億畝耕地。2024年我國(guó)進(jìn)口糧食1.58億噸，加上肉、奶等相當(dāng)于進(jìn)口9億畝耕地，我國(guó)大豆每年進(jìn)口約1億噸，供需形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在當(dāng)前世界糧食市場(chǎng)起伏不定、全球糧食供應(yīng)鏈面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加的背景下，保障糧食安全是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不確定性的最大底氣，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意，不能認(rèn)為進(jìn)入工業(yè)化，吃飯問(wèn)題就可有可無(wú)，也不要指望依靠國(guó)際市場(chǎng)來(lái)解決。要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦，始終堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。正是因?yàn)檫@種憂患意識(shí)，使得在近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)異常嚴(yán)峻等背景下，我國(guó)依然能夠穩(wěn)坐“釣魚(yú)臺(tái)”。
二、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)政策性銀行做好糧食信貸工作的重要性
糧油信貸是農(nóng)業(yè)政策性銀行的本源，是最核心、最基本的業(yè)務(wù)。保障糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)政策性銀行最重要、最根本的政治任務(wù)。盡管業(yè)務(wù)范圍不斷拓寬，但糧棉油業(yè)務(wù)始終是看家本領(lǐng)，無(wú)論今后業(yè)務(wù)發(fā)展多快，要深刻認(rèn)識(shí)糧食安全的重要意義，始終堅(jiān)持糧棉油信貸主體地位不動(dòng)搖，只有這樣，才能履行好核心職能，才能確保農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向。
一方面，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。在疫情防控中，充足的糧食庫(kù)存為維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也更加凸顯了確保國(guó)家糧食安全的極端重要性。做好糧油收購(gòu)信貸工作，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，具有更為重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。
另一方面，糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)糧食安全保障水平較高，新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)糧食供給形勢(shì)，提出要以我為主、立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全，對(duì)于繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全的指導(dǎo)意義是顯而易見(jiàn)的。因此要主動(dòng)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照國(guó)家實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的決策部署，積極做好糧食信貸工作，為保護(hù)種糧農(nóng)戶利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。
三、高質(zhì)效履職盡責(zé)，全力服務(wù)保障國(guó)家糧食安全
過(guò)去30年，農(nóng)業(yè)政策性銀行持續(xù)發(fā)揮在服務(wù)國(guó)家糧食安全和共同富裕示范區(qū)建設(shè)的信貸主導(dǎo)作用，積極支持糧油收購(gòu)、調(diào)銷，以儲(chǔ)備、調(diào)控為中心，統(tǒng)籌做好糧食政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)信貸業(yè)務(wù)，協(xié)同落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，在惠農(nóng)助農(nóng)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，維護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，保障糧食價(jià)格的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)方面均發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)糧食生產(chǎn)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策性銀行如何更好履職盡責(zé)，抓好糧油信貸工作，全力服務(wù)保障國(guó)家糧食安全。主要有六點(diǎn)建議。
（一）按照“保收儲(chǔ)、增供給、當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板”的總體要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，全力做好糧食信貸工作，進(jìn)一步鞏固糧食收儲(chǔ)供應(yīng)主渠道地位，擦亮糧食銀行品牌。保收儲(chǔ)是底線，是解決農(nóng)民賣糧難，保護(hù)農(nóng)民利益和服務(wù)國(guó)家糧食安全的根本職責(zé)和政治使命；增供給是關(guān)鍵，加大對(duì)糧食供給和供應(yīng)鏈金融支持力度，增強(qiáng)國(guó)家運(yùn)用政策性金融手段調(diào)控糧食市場(chǎng)能力；當(dāng)主導(dǎo)是職責(zé)，繼續(xù)發(fā)揮糧食收購(gòu)資金供應(yīng)主渠道和糧食主辦行作用，并將其作為必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向；防風(fēng)險(xiǎn)是保障，服務(wù)國(guó)家糧食安全要把防控風(fēng)險(xiǎn)放在重要位置，正確處理好風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系。
（二）鞏固壯大傳統(tǒng)糧油信貸業(yè)務(wù)。強(qiáng)化中央和地方儲(chǔ)備、調(diào)控業(yè)務(wù)的管理，保障政策性信貸資金及時(shí)足額供應(yīng)。首先，優(yōu)化政策性業(yè)務(wù)信貸服務(wù)，加強(qiáng)信貸資金監(jiān)管，及時(shí)足額保障中央和地方儲(chǔ)備糧棉油增儲(chǔ)、輪換和最低價(jià)收購(gòu)信貸資金供應(yīng)；其次，積極支持地方糧油儲(chǔ)備調(diào)控能力提高。對(duì)于符合貸款條件、明確政府糧權(quán)、落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼的，及時(shí)足額發(fā)放貸款。積極支持地方儲(chǔ)備糧油開(kāi)展輪換業(yè)務(wù)，做好政府訂單收購(gòu)、低質(zhì)糧臨時(shí)收儲(chǔ)等地方政府臨時(shí)調(diào)控政策資金供應(yīng)工作。
（三）積極支持市場(chǎng)化業(yè)務(wù)，努力爭(zhēng)取更多的供應(yīng)市場(chǎng)份額。市場(chǎng)化是糧食購(gòu)銷體制改革的總方針，支持市場(chǎng)化收購(gòu)也是農(nóng)發(fā)行糧棉油收購(gòu)信貸工作的大趨勢(shì)，無(wú)論托市收購(gòu)啟動(dòng)與否，都要根據(jù)糧食購(gòu)銷形勢(shì)，研究制定支持市場(chǎng)化收購(gòu)策略。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提早確定市場(chǎng)化客戶名單，做到有重點(diǎn)、有層次布好收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)重點(diǎn)客戶工作，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)支持力度。積極創(chuàng)新信貸支持領(lǐng)域，按照“做好收購(gòu)，做大流通，做強(qiáng)加工，做活全產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，努力在涉糧的新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新客戶中謀發(fā)展，做實(shí)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工作，充分發(fā)揮政策性金融當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期作用持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
（四）積極參與地方有關(guān)糧棉油政策的研究，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)政策性銀行話語(yǔ)權(quán)。積極參與地方政府糧食宏觀調(diào)控政策的制定，爭(zhēng)取把成功實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)變?yōu)檎恼咭?，尤其是全程參與新建、新增地方儲(chǔ)備計(jì)劃和新出臺(tái)調(diào)控措施的制定和下達(dá)，將信貸管理要求融入地方政府文件，確保政府儲(chǔ)備調(diào)控政策和信貸政策相融共通、協(xié)同發(fā)力。
（五）全力推動(dòng)以客戶為中心服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)糧油類重點(diǎn)客戶工程落地。以實(shí)施“重點(diǎn)客戶”工程為載體，大力加強(qiáng)重點(diǎn)客戶的營(yíng)銷維護(hù)。開(kāi)展分層營(yíng)銷和聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，重點(diǎn)客戶分、支行領(lǐng)導(dǎo)要直接進(jìn)行高層營(yíng)銷。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)客戶工程，要使全行的客戶數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上穩(wěn)步增長(zhǎng)、優(yōu)質(zhì)客戶比重顯著提高、防風(fēng)險(xiǎn)能力有效增強(qiáng)。
（六）加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提升糧棉油信貸管理水平。推進(jìn)糧棉油信貸業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)客戶準(zhǔn)入管理，堅(jiān)持客觀評(píng)級(jí)、合理授信，嚴(yán)把客戶準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。加強(qiáng)貸款合規(guī)管理，堅(jiān)持封閉運(yùn)行管理，把住“五個(gè)關(guān)口”“八個(gè)環(huán)節(jié)”“十條底線”。嚴(yán)格落實(shí)封閉運(yùn)行管理要求，確保任何時(shí)點(diǎn)庫(kù)存值與貸款相對(duì)應(yīng)。
作者：王赟
